文/临水居士

什么是首位产业？

目前，很多地方政府在运用“首位产业”的概念，然而，其本质却不尽相同。至今为止，首位产业作为一个新的概念,还未从区域经济学相关书籍中找到与之对应的概念。在学术界并没有一个统一科学的内涵界定，理论研究还未起步。

“首位”指第一位，首要地位。国内明确运用到相关政府文件中的省级政府有安徽省、甘肃省。在实践中，甘肃省更是明确将文化旅游业确定为该省的首位产业。在市级城市中安徽省安庆市各类相关文件中提及较多，并将新能源汽车、化工新材料确定为该市的首位产业。在县域城市中，安徽上犹县、江西兴国县、大余县、石城县、安徽桐城市、南陵县、怀远县等均确定了各自的首位产业。当前，各地对“首位产业”一词的实际运用，主要有以下几种定位：

第一，认为首位产业就是主导产业、支柱产业。安徽省政府文件明确指出围绕主导产业确定一个或多个作为首位产业，使目标更为聚焦。实践中的主要表现为，该产业被确定为首位产业时，就已经是当地的头号产值产业。如江西于都县2015年将纺织服装产业定位为该县的首位产业时，其纺织服装企业已有474户、产业达199.6亿元，是当地名副其实的支柱产业。

第二，认为首位产业是优势产业中的新兴产业。实质上是这是第一种观点的延伸，在以产值规模为基础的条件上，将产业的发展潜力作为一种选择标准。从实践来看，多数县域采用了此类观点定位，遴选的产业多为在该地有较强的产业基础，且属于新兴产业。如桐城市的智能制造产业、上犹县的玻纤新型复合材料产业均为战略性新兴产业，且在此前的官方报道中均已是当地的主导产业，是当地的优势产业。

第三，认为首位产业是该地将要重点发展的新产业。这种观点与前两种观点的根本不同在于，不依赖现有的产业基础，进一步开阔了首位产业选择的视野。它是在县域经济体量小、结构不稳定的背景下，基于该地在某一行业的独特资源优势，企图扭转产业发展方向的一种选择。这种优势较之早期的自然资源优势，内涵更加丰富。

综合分析以上三种观点，笔者认为，县域首位产业是区域政府在将来一段时间内给予政策支持的首要发展产业，是以政府干预为手段，以在短期内在该行业积累较大比较优势为目的，进而成长为该地的主导产业和支柱产业，能够有效带动区域产业整体发展，而人工遴选的产业群体。

从县域首位产业的内涵得知，县域首位产业应当具备一个趋势、一个前提、三个特征，一个趋势指发展为主导产业和支柱产业的趋势，一个前提指具有相对的比较优势，三个特征指政策强度大、发展空间大、处于行业发展初期。

县域首位产业的发展趋势。甘肃化旅游业作为首位产业，计划到2020年，全省文化产业、旅游产业增加值占GDP的比重分别达到5%、9%；到2025年，文化旅游产业成为支柱性产业。安庆市将新能源汽车、化工新材料作为首位产业，计划到2025年，实现新能源汽车和化工新材料产业产值1000亿元。江西于都县将纺织服装作为首位产业，计划到2020年实现产值1000亿元。桐城市将智能制造和节能环保作为作为产业，计划到2020年底产值分别达到250亿元、150亿元。其他地方也均提出了明确的阶段发展目标。从实践中可以看出，各地遴选首位产业的最终目的，是为了将其培育成主导产业或支柱产业。

县域首位产业的前提条件。县域首位产业的前提条件是要求县域在首位产业上具有一定的比较优势。这种比较优势可以是天然形成的自然资源优势，如矿场资源、自然风景等。潜山市将大旅游纳入首位产业，就是基于当地拥有的以天柱山为代表的相对突出的生态环境；江西于都县既有广阔的纺织服装企业基础也有庞大的产业工人基础，因而将纺织服装作为首位产业；安徽固镇县依靠蚌埠市丰原集团投资新建的聚乳酸项目，而将该行业作为首位产业；安徽南陵县因其地方主管在邮政行业资深的从业背景，因而将快递物流装备作为首位产业发展。

县域首位产业的特征。一是政策强度大。均有来自政府的专门政策扶持。上犹县出台《工业首位产业扶持办法》，从项目基础设施补贴、税收优惠、降低物流成本、鼓励技改升级等10个方面支持首位产业发展。兴国县推出《扶持机电制造首位产业发展的优惠办法》，从用地奖励、房租补贴、税收返还等方便给予了众多优惠政策。安徽省南陵县制定《南陵县建设全国快递科技创新试验基地若干扶持政策（暂行）》，从投资、运营等六大方面给予政策扶持。可以看出，各地各级政府遴选首位产业的直接目的，就是给予该产业特别扶持，这已成为各地培育优势产业的普遍做法，这也成为了首位产业的基本特征。

二是发展空间大。主要包括行业自身的发展速度、具备一定的战略地位，能对其他行业起到较大的带动作用。从统计的10个县域确定的15个首位产业来看，有8个产业属于战略性新性产业。同时，应当注意到，有4个县域将服装产业作为首位产业，恰恰说明了首位产业不等于战略性新兴产业，并不是一味的求高求新，而是更加结合地方实际，选择可以做大做强的产业，只要有增长空间，传统产业也在考虑范围内。

三是处于行业发展初期。这是因为处于行业发展后期的产业，其市场竞争格局已经基本稳定，领先企业已拥有足够的话语权，不再需要政府的特别政策支持，而落后企业也很难通过政府扶持取得长足发展，因此就失去了首位产业首位扶持的意义。