——对空调采购经常“加分”证书的合理性思考

来源：中国政府采购报

近日，一位读者给本报编辑部打来电话，对其参与的某个空调项目评分标准中的“加分”资质证书提出疑问。那么，目前普通民用空调项目评分标准都会涉及哪些证书？记者从中国政府采购网上查阅了近百例空调项目的招标文件。在评分标准中，不同招标文件涵盖的资质证书可谓五花八门，出现频率较高的有“守合同重信用”证书、ISO“家族”认证证书、3C认证和节能环保认证证书等。这些证书有何来头，含金量怎样？本文将为您一一梳理。

“守合同重信用”证书：

鱼龙混杂需火眼金睛

“守合同重信用”证书目前有两类，一类是由国家政府部门颁发的；另一类是由行业协会、评级机构评估颁发的。

第一类由政府部门颁发的守合同重信用证书又分为国家级、省级、地市、县级四类，基本上是由各地工商、市场监管部门来组织开展和评定。机构改革后，现在由各地的市场监督管理局来负责。

记者查阅了国家市场监督管理总局网站，自2016年6月27日发布了“2014-2015年度‘守合同重信用’企业的公告”后尚未更新。国家级的“守合同重信用”证书由原工商总局组织评定。依据2014年12月17日发布的工商总局“守合同重信用”企业信用标准体系，考核涉及的信用信息项目包括企业和品牌具有社会影响力、合同信用管理体系健全、合同行为规范、合同履约状况好、经营效益达到较高水平、社会信誉好。

第二类由行业协会、评级机构评估颁发的证书，则可谓鱼龙混杂。在百度搜索关键字，“投标加分”“快速申办”的字眼就跃入眼帘。如何区分证书的真假，至关重要。河南省禹州市教育体育局空调采购项目招标文件中是这样来进行筛选的：要求“供应商提供有效的经社会信用体系建设主管部门认可的信用评级机构出具的企业信用报告，投标人应出具河南省信用建设促进会—信用河南网或其他省级（含）以上官方信用网上公布的该信用等级评级机构名单网页打印件”。

“重合同守信用”名头该不该在评标中加分，这一话题引发过多次争论，本报也做过相关专题报道。专家们普遍认为，评判要视具体情形而定。“重合同守信用企业”是由各级人民政府及工商行政管理机关授予企业的一种信用荣誉称号，在表征企业信用方面具备一定的权威性。采购人使用这个荣誉作为加分项，能够使得诚信度高的企业在得分时有一定优势，具有一定的合理性，而使用这个指标作为加分项也具有一定普遍性。但是，实践过程也要注意，有的采购文件要求必须有本地或者指定某地的某级别“重合同守信用”荣誉称号才能加分，这属于违背了《中国政府采购法实施条例》第二十条第四项“不得以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或中标、成交条件”的规定，属于歧视性、排斥性评分标准。

ISO“家族”证书：

国际通用成“标配”

“质量管理认证”“ISO 9001体系认证”“ISO 14001环境管理体系认证”“OHSAS18001:2007职业健康安全管理体系认证”“ISO 45001职业健康安全管理体系认证”……看到这些眼花缭乱的称谓千万不要慌，这只是不同招标文件在证书名称上未遵循统一标准而导致的。上述证书“真身”有三位，都来自“ISO家族”。

说到ISO，很多人并不陌生。ISO是International Organization for Standardization的英文缩写，中文全称是国际标准化组织，负责制定不同专业领域的国际标准。ISO 9001是质量管理体系的国际标准，ISO 14001是环境管理体系认证的代号，ISO 45001是国际性安全及卫生管理系统验证标准，于2018年发布，是原职业健康及安全管理体系（OHSAS 18001）的新版本。

要更深入理解三者的区别和联系，可以通过体系面向的对象来切入。按ISO 9001标准建立的质量管理体系，其对象是顾客；按ISO 14001标准建立的环境管理体系，其对象是社会和相关方；按OHSAS 18001标准建立的职业安全健康管理体系，其对象是员工。

三项证书中ISO 9001质量管理体系证书在空调采购项目招标文件中以往是“标配”，后两项证书出现的频率也越来越高。为何会成为“标配”？业内人士认为，这与《质量振兴纲要》有一定关系。上述文件是国务院1996年12月24日发布的，第十八条提出要“建立健全全国的质量认证制度。按照国际通行规则推行产品质量认证和质量体系认证，并对认证工作实行监督管理”。很多地区在项目招标的时候，都要求相关的企业有一定的资质认证，极大地推动了质量认证的发展。

那么，目前可以做ISO体系认证的机构有哪些？业内通识是可以分为三类，第一类是国际知名的认证机构，一般是外资的，如DNV挪威船级社、BSI英国标准、SGS瑞士通标等。第二类是国内相对知名的认证机构。第三类是大量的中小型认证机构。

登录中国认证认可协会网站，可查阅的资料显示，截至2018年11月13日，该协会会员已多达486家。因此，为了更好判断证书的含金量，在招标文件中，有的项目还会加上“具有国家认证认可监督管理部门批准设立的认证机构颁发的”的定语。记者了解到，通过官网“中国国家认证认可监督管理委员会”，就可以查询到符合要求的认证机构。

3C认证证书：

资格标准不能作为评分因素

ISO是国际标准，3C认证是中国标准。3C认证的全称为“中国强制性产品认证”，英文名称China Compulsory Certification。

为兑现加入世界贸易组织的承诺，我国于2001年12月3日对外发布了强制性产品认证制度。至今，已发布多项产品，其中第一批强制性认证产品目录中就包括空调器，其定义为“制冷量不超过21000大卡/小时的家用及类似用途的空调器”。

那么，3C认证证书能不能作为空调采购项目的评分因素？广西广天一律师事务所律师沈德能明确表示，不能。他解释，将3C认证证书作为评分因素违反《财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》（财库[2007]2号）“投标人的资格条件，不得列为评分因素”的规定。根据《强制性产品认证管理规定》第二条，3C认证证书是法律法规规定的需要强制性认证产品的市场准入资格，是投标人参加需要强制性认证产品招标采购的必备法定资格。投标人产品有3C认证证书则是合格产品，投标人参加需要强制性认证产品项目的政府采购活动才有相应的市场准入资格，否则投标无效。

奖项类：

要突破地域或行业限制

记者查阅过程中，遇到的奖项类有国务院设立的五项国家科学技术奖包括：国家最高科学技术奖、国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家科学技术进步奖和中华人民共和国国际科学技术合作奖以及中国工业大奖、中国家电科技进步奖。有些招标文件没有指明奖项，而是根据颁发单位的级别来确定分值，如“国务院颁发的得5分；省级政府或国家部委颁发的得3分；市级政府颁发的得1分”。

关于奖项能否作为加分项的探讨也很多。多数专家认为，此举意在通过政府采购政策鼓励投标企业进行技术创新，是值得肯定的。在实施中也应注意不要违背《条例》第二十条第四项有关规定，加分条件要突破特定地域或行业的限制。

编后

政府采购需求标准化是一项任重而道远的工作。在当下，借助相应的证书来筛选供应商仍是主流做法，但尽信“书”不如无“书”。采购人和采购代理机构在设计加分项时，一定要与时俱进，要把真正能够表征企业能力的要素抓住，才是关键。此外，每项评审因素与分值设置是相匹配的，加分项应加多少、占总分值的比重该有多大，更需要综合考虑。如果获奖的加分项分值过高，会弱化对技术和商务等因素的评判，这显然是不妥的。

【相关链接】

中央国家机关政府采购中心和广东省政府采购中心是空调批量采购大户，两者的评分标准或许有一定的借鉴意义。

中央国家机关政府采购中心：

生产厂家具有有效的ISO9000系列质量体系认证和ISO14000环境体系认证，应进行年度监审而未附监审标识或有关证明材料的，该认证不得分，每个2分，共4分；生产厂家拥有经CNAS认证认可的实验室，得3分，否则不得分；生产厂家获得国家科技进步奖，得3分，否则不得分。上述各项均需提供书面证明材料，未提供书面证明材料的不予认可。

广东省政府采购中心：

报价产品制造商曾获得过关于质量领先、技术创新的有关奖项：国务院颁发的得5分；

省级政府或国家部委颁发的得3分（注：不含副省级）；

市级政府颁发的得1分；

其他得0分。

注：同时获得多个等级奖项的，以得分高的为准，不叠加得分，本项满分5分（提供获奖证书复印件）。