黄河之畔起新城

《求是》杂志记者 侯亚景

盛夏时节，黄河岸边绿意盎然。来到济南新旧动能转换起步区（以下简称“济南起步区”），眼见一座现代化新城初具规模，迸发出勃勃生机。

2019年9月，习近平总书记主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，将黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，明确了济南作为黄河流域中心城市的定位。2020年10月，中共中央、国务院印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，明确提出“支持济南建设新旧动能转换起步区”。2021年4月，国务院正式批复《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》，标志着济南起步区建设全面启动。

济南起步区，横跨黄河两岸，规划面积约798平方公里。“济南起步区是承载重大国家战略使命的起步区，战略定位为黄河流域生态保护和高质量发展的新示范、山东新旧动能转换综合试验区的新引擎、高水平开放合作的新平台和绿色智慧宜居的新城区，对济南未来发展意义重大。”济南起步区管委会主任孙斌说。

深化动能转换是现代化的必由之路，绿色低碳是动能转换的内在要求。“济南起步区坚持把实体经济作为培育新动能的核心抓手，确立了以新一代信息技术、高端装备与智能制造、新能源新材料为主体，以高端服务业为支撑的‘3+1’主导产业，明确‘6+4+2’产业主攻方向。”济南起步区管委会经济发展部副部长徐盟介绍，“6”即二产的智能车、新能源、新材料、中国芯、机器人、元宇宙，“4”即三产的新金融、新电商、新会展、泛航空，“2”即一产的现代种业和休闲农业。

获批设立以来，济南起步区聚焦绿色低碳高质量发展，不断优化完善产业布局，吸引集聚优质资源要素，打造创业兴业热土。目前，济南起步区已引进比亚迪新能源汽车等162个高端优质项目、总投资超3990亿元，中科新经济科创园、国际标准地招商产业园等一批重大园区载体启用运营，山东数字经济产业园等入选省级数字经济重点项目，黄河流域生态保护和高质量发展母基金成功注册落地。2022年，济南起步区承担的多项市级重点工作任务均提前完成，零碳智慧创新运营中心项目荣获“全球人居环境规划设计奖”；2023年上半年，主要经济指标增速位居济南前列。

绿色是高质量发展最鲜明的底色。济南起步区内水系湿地、公园绿地和农田林地等蓝绿空间占比大于70%。据了解，在起步区，万元地区生产总值能耗要在5年内下降20%。“济南起步区在生态优先方面最大的亮点，就是把碳达峰碳中和战略导向和目标要求纳入发展规划，大力促进绿色低碳发展，让每一个项目都体现绿色理念，每一栋建筑都是节能环保的绿色建筑。”济南起步区党工委专职副书记李国祥说。

推动高质量发展，必须加快实现高水平科技自立自强。“我们已经形成了‘新一代便携式伽马相机’、‘埋地式中子探测器’、国内首套‘车载成像式辐射应急监测系统’等核安全监测系列产品，各项性能指标达到国际先进水平，满足了核安保与核应急对于移动监测的需求。”位于起步区的济南中科核技术研究院常务副院长魏存峰说。

图为连通济南起步区与济南市区的济乐高速黄河公铁两用特大桥，为起步区加快崛起提供了重要交通支撑。 济南新旧动能转换起步区管委会供图 王善龙/摄

为打造科技创新高地，济南起步区成立了科技创新委员会，获批建设济南山东省大学科技园，科技创新管理服务能力、科研引领带动能力持续强化，科技创新的集聚效应正在显现。2022年，济南起步区有效发明专利同比增长31.2%，高价值发明专利同比增长114.3%。

创新促发展，改革添动力。济南起步区深入开展综合改革试点，着力优化完善机构设置，健全选人用人机制，深化人才发展体制改革，加快构建适应高质量发展、新经济壮大、新动能集聚的工作体系，进一步助力企业提质增效。

济南起步区打造改革创新的“试验田”。多个山东省之“首”诞生于此——成功推出全省首个新业态食品经营试点、首张自动制售设备食品经营许可证、首批“代位注销”等一批首创性经验。223项行政许可事项实现清单管理，13项省级行政权力事项由省政府委托管委会实施；建立“控制数+编制池”资源体系，明确管委会员额控制数，实行无差别人力资源管理；出台“鹊华人才”政策20条，放眼全球招聘紧缺人才，累计吸引7300余人踊跃报名。

大河奔涌、蓝绿铺底，平地立城、白纸作画，济南起步区正成形起势，未来更加可期。

记者手记：

习近平总书记强调，“黄河流域生态保护和高质量发展，是党中央从中华民族和中华文明永续发展的高度作出的重大战略决策”。乘着重大国家战略机遇的东风，济南起步区着力加快新旧动能转换，着力创新城市发展方式，着力保护生态环境，着力深化开放合作，着力完善体制机制，不断把愿景图转化为实景图，一颗“璀璨明珠”正在黄河之畔升起。

来源：《求是》2023/17

作者：《求是》杂志记者 侯亚景